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上海将成全国首个信用立法省市,争取明年上半年发布条例

2019/10/10 5:36:46

上海将成全国首个信用立法省市,争取明年上半年发布条例

在上月召开的上海市第14届人大常委会第75次主任会议上,《上海市社会信用立法条例(草案)》被转为2016年度立法正式项目,争取在明年上半年发布。这是11月14日举行的2016上海“诚信活动周”首日活动上传出的消息。届时,上海将成为全国首个为信用立法的省市。

 


探索建立以信用为核心的新型管理服务模式


   

社会信用体系建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要基础性工作。上海在社会信用体系建设方面起步较早并积累了一定的经验。早在1999年,上海率先从个人信用起步启动信用体系建设,并在2001年拓展至企业信用,2003年发展成为国内首个社会信用体系建设综合试点城市。作为上海社会信用体系建设新一轮发展的重要基础设施,公共信用信息服务平台也于2014年4月30日正式开通运行。
   

同时,近几年,上海结合自贸试验区制度创新改革需要,对标国际通行规则、落实国家信用建设要求,逐步形成了一套行之有效的建设模式和方法。上海市经济信息化委副主任、市征信办常务副主任邵志清将之简称为“三、五、三、三”社会信用体系建设运行框架:即“三统一”的工作导向——市社会信用体系建设联席会议统一领导、公共信用信息向市信用平台统一归集、统一建立市信用平台查询服务窗口;“五位一体”的工作思路——以制度为核心、以应用为关键、以数据为基础、以平台为抓手、以行业为支撑;以及基于“三清单”、覆盖“三阶段”的全过程信用管理模式——依托数据、行为、应用清单,加强事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩。
   

业内人士认为,上海信用体系建设的探索实践,为提升政府治理能力和水平,建立以信用为核心的新型管理和服务模式积累了可复制、可推广的经验。

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上海公共信用信息平台可查询自然人数据近3亿条


   

政府掌握着大量的公共信用信息,但到底哪些是有用的信息,哪些需要梳理,这些信息究竟如何应用等,是一个系统性工程。
   

目前,上海公共信用平台归集的信息主要是履行公共事务管理和服务职能过程中所产生或掌握的信用数据,主要来自党政机关、司法机关、公用事业单位、人民团体等部门和单位,按照内容可分为登记类、资质类、监管类、判决类、执行类等事项。比如,水电燃气缴费拖欠、违法建筑、酒驾、司法判决等这些与个人息息相关的信息,都已经纳入。截至今年3月底,平台数据归集单位已有99家,归集信息事项达到3441项,可供查询法人数据1021万条,自然人数据近3亿条。
   

邵志清说,虽然我们强调“让失信者寸步难行”,但社会对公共信用信息在“能不能用”、“要不要用”等方面还存在疑虑。同时,受传统行政管理方式重审批、轻监管的影响,普遍缺乏对使用信用信息的认识高度和制度安排。
   

此外,目前守信激励的措施还相对较少,也一定程度上影响市民的感受度。为此,“诚信活动周”开幕当天,“诚信上海”APP正式上线。从11月14日起,上海市民可以下载该APP并使用内带的“信用地图”和“享信用”功能,实现真正意义上的“信用消费”。

“诚信上海”APP正式上线


凭借良好信用可享打折机票甚至低息贷款


  

“诚信上海”APP是在2015年市政府信用实事项目的基础上,创新公共信用服务模式,打造的具有上海特色的信用综合应用一站式移动终端平台,重点宣扬“让守信者一路畅通、让失信者寸步难行”的理念,打造社会共治的上海信用生态圈。
  

“我们把税务部门的纳税等级评定信息、市食药监局关于全市餐饮企业药店资质认证和笑脸哭脸评价信息、海关和检验检疫部门信用评价信息,以及获得监管部门许可资质的烟酒零售信息等涉及六个政府部门的信用信息纳入到了信用地图,还与上海现代服务业联合会合作,将二三十家衣食住行领域行业协会的信息,比如家政服务、装饰装修方面的信息也纳入了信用地图。”上海市经济信息化委信用管理处处长赵瑞颖告诉记者。
  

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同时,上海图书馆、市民云、付费通、春秋航空、东方购物、平安一账通、车轮互联、途虎养车、凹凸租车、OK车险等10家首批应用单位也在当天签约入驻“诚信上海”APP,只要你的信用够好,就可以获得春秋航空更优惠的机票,甚至还有可能获得平安银行的无抵押低息信用贷款。
   

“类似市场化的信用模式,如芝麻信用等要让其充分发展和竞争,鼓励探索信用信息的独特运作模式。”邵志清说,在具体的模式上,无论淘宝还是京东,上海信用平台要有所借鉴,但也会有所不同。“下一步我们要实现政府掌握的公共信用信息、现有人民银行征信中心掌握的金融信用信息、各行业掌握的信用信息等互动共用。”


(文中照片:作者提供 编辑邮箱:liukun0905@sina.com)题图来源:视觉中国  图片编辑:邵竞